机关学习资料0321

来源:三明市纪委监察局     发布时间:2017-03-21     字体大小:[大] [中] [小]

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》)关于审理部分的规定,位于第七章,从第三十九条至第四十四条,共六条。这六条主要整合了《党的纪律检查机关案件审理工作条例》(以下简称《审理工作条例》)、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》等审理规范的精神,对纪检机关案件审理部门工作职责、基本要求、工作程序、工作时限等重新作出具体规定。

一、案件审理部门工作职责、基本要求

《工作规则》第三十九条第一款对审理部门的工作职责表述为:对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。与《审理工作条例》相比,突出了“依照规定应当给予纪律处理或者处分”,与《中国共产党纪律处分条例》删除了“比照”处理条款的精神相一致,突出强调纪律处理或者处分必须有党纪依据,同时与监督执纪“四种形态”相呼应。

《工作规则》第三十九条第二款对审理工作的基本要求是:事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。与之前的“二十四字”方针相比,把“程序合法”改为“程序合规”,突出党内审查特色和纪法分离。

二、审理工作程序

一是明确两个“分离”原则。《工作规则》第三十九条第三款第一次以党规的形式明确纪检监察案件审理实行“审查与审理分离”原则,审查人员不得参与审理,强化了审理与审查监督制约的关系。同时,第四十四条第三款规定“复议复查与审查审理分离,原案审查、审理人员不得参与复议复查”。但在目前市级以下纪检监察机关大多未设立专门复议复查部门、审理部门员额有限的情况下,应出台相关的配套制度确保该项制度落到实处。

二是重申提前介入审理的条件。中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》(中纪发〔2008〕33号)已对提前介入的条件进行了规范。《工作规则》第四十条第一款第(二)项重申并明确提出在两种情形下经批准可以提前介入审理:对于重大、复杂、疑难案件,执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的;或者对违纪行为性质认定分歧较大的。

三是强调集体审议意见的一致性。《审理工作条例》规定审理部门集体审议案件,有不同意见时,可以写入审理报告,同时上报。而《工作规则》第四十条第一款第(三)项规定审理部门集体审议案件,对争议较大的应当及时报告,形成一致意见后再作出决定。

四是区分退回重新调查和补充完善证据的审批权限。《关于审理党员违纪案件工作程序的规定》第十三条对“事实不清、证据不足、责任不明”需要补报材料的情形作了规定,但是没有对重新调查和补充完善证据作出具体规定。《工作规则》第四十条第一款第(四)项对退回重新调查和补充完善证据的审批权限作了具体区分,规定退回重新调查的由纪检机关主要负责人批准,退回补充完善证据的由纪检机关相关负责人批准。此外,应当注意的是该条款似乎从字面上排除了案件审理部门自行补充调查的权利,但结合中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》中关于“审理过程中,案件审理部门认为证据不足需要补充完善个别证据的,可以直接补充调查也可以由案件检查部门补充调查”的规定,再理解《工作规则》这一条款,会发现对需要补充完善证据的,《工作规则》使用的是“可以退回执纪审查部门补证”,而并非“应当”,故对需要补充完善个别证据的,案件审理部门可以直接补充调查。

五是要求审理报告体现党内审查特色。《工作规则》第四十条第一款第(五)项规定在审理报告中要分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质,反映其态度、认识及思想转变过程。

六是完善征求意见环节。《工作规则》第四十一条第一款规定纪委常委会审议审理报告后,“需报同级党委审批的,应当在报批前以办公厅(室)名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委(党组)意见。”这一规定,突出反映纪委自觉接受党内对监督执纪过程的监督,加强执纪审查的透明性。

七是规范涉法移送程序。《工作规则》第四十二条第一款规定案件监督管理部门协调移送事宜,执纪审查部门在通知司法机关之日起7日内完成移送工作。同时,在《工作规则》第四十三条第二款规定涉嫌犯罪所得的款物,应当随案移送司法机关。

三、审理工作时限

关于审理工作时限问题,《审理工作条例》并未作出规定,中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》和福建省纪委监察厅《关于进一步加强和规范案件审理工作的意见》以“意见”的形式要求审理时限为1个月。此次《工作规则》以更高的党规层面,对审理工作时限进行了详细规定,在第四十条第三款明确规定“审理工作应当自受理之日起30日内完成,重大复杂案件经批准可适当延长”。对党纪处分的复议复查的时限,之前无论是相关条例还是意见均未明确,《工作规则》第四十四条第四款规定的“复议复查工作应当在90日内办结”,填补了这一空白。

四、违纪所得款物的处理

《工作规则》第四十三条第一款对违纪所得款物的处理提出了没收、追缴、责令退赔和登记上交四种处理方式,可以视为对《中国共产党纪律处分条例》关于违纪所得款物处理方式(收缴和责令退赔)的细化和补充。尤其对实践中普遍存在的被审查人主动交代但由于客观原因无法取得其他证据印证的违纪所得,采用责令其登记上交的处理方式,提供了明确的纪律依据。(案件审理室)